Стратегическая оборона бюрократии
"Что вам надо сделать, если вы столкнулись с некомпетентным (неадекватным) чиновником?" - заботливо спрашивают население средства массовой информации, и сами же жизнерадостно советуют: "Вам надо информировать об этом возмутительном факте вышестоящее начальство!"
Всё вроде правильно. Ну не суд же Линча устраивать, не так ли? Однако давайте попытаемся копнуть до корешков:
Итак, единственное законное и социально приемлемое воздействие сегодня на хренового столоначальника - жалоба наверх. Что происходит наверху в ответ на жалобы? Начинается ограничение полномочий чиновников внизу с передачей этих полномочий в другие инстанции (ну если не справляется то...) и паралельно - рост контролирующих органов - контроля, надзора, спецнадзора за контролем, спецконтролем за спецнадзором и так далее - то есть в обмен на жалобы на чиновников растет число этих чиновников. Уникальная самопроизводящая система.
Но и это не всё. Есть ещё одно последствие постоянных жалоб наверх - население, наученное горьким опытом искать правду наверху, переносят туда не только разбор полетов с нижестоящими бюрократами, но и запрос на само решение конкретных вопросов, справедливо рассудив: "На хрена терять время на клерков, если решение все равно будет принято "барином"?" Очень наглядный результат мы наблюдали на телемосте президента РФ-население РФ, в ходе которого население России просто выключило ВЕСЬ государственный аппарат, загрузив руководителя государства самыми бытовыми проблемами уровня префекта.
Более наглядной демонстрации банкротства всей системы государственного управления придумать сложно. Сразу скажу, что проблема это отнюдь не исключительно российская. Европа со своей Брюссельской пирамидой даст фору России в соревновании беспомощности госаппарата перед лицом реальных проблем населения. Но я сейчас не для сравнения этих систем. Сегодня - про выход из создавшегося положения, который находится в прямо противоположном направлении от существующего.
И это противоположное направление прекрасно работало во все времена во всех империях, которые, не справляясь (в силу скудости административных ресурсов), со всеми и любыми проблемами на местах, вынуждены были делегировать права на решение этих проблем самому населению или ставить чиновника в зависимость от мнения этого населения. На огрызки этих, столетиями доказавших свою жизнеспособность, методов и форм управления, можно посмотреть в Швейцарии, Австрии и в книгах по земскому и мирскому самоуправлению России.
Когда начинаешь рассказывать и про систему местных референдумов, и про выборность тех чиновников, кто непосредственно общается с людьми, и про двухуровневый порядок утверждения в должности, приводить конкретные примеры "старины глубокой" и спрашивать "Почему не используем сегодня то, что прекрасно работало вчера?" самым убойным аргументом оппонентов является контрвопрос: "А куда такую массу чиновником тогда деть? Уволить, что ли?" То есть у нас не чиновники для населения, а население - для чиновников, где главная задача - не порядок навести, а народ трудоустроить. И вся надежда... нет, не на президента, а на кризис, в ходе которого дефицит ресурсов естественным образом заставит оптимизировать управление и вспомнить хорошо забытое старое. И первый, кто это сделает, получит серьезнейшую фору в межгосударственной конкуренции.
Обычно первым решается на реформы тот, кому больше всех приспичило и терпеть уже нет никакой возможности. Вот и сейчас, как думаете, кого первым клюнет в причинное место жареное пернатое?
Всё вроде правильно. Ну не суд же Линча устраивать, не так ли? Однако давайте попытаемся копнуть до корешков:
Итак, единственное законное и социально приемлемое воздействие сегодня на хренового столоначальника - жалоба наверх. Что происходит наверху в ответ на жалобы? Начинается ограничение полномочий чиновников внизу с передачей этих полномочий в другие инстанции (ну если не справляется то...) и паралельно - рост контролирующих органов - контроля, надзора, спецнадзора за контролем, спецконтролем за спецнадзором и так далее - то есть в обмен на жалобы на чиновников растет число этих чиновников. Уникальная самопроизводящая система.
Но и это не всё. Есть ещё одно последствие постоянных жалоб наверх - население, наученное горьким опытом искать правду наверху, переносят туда не только разбор полетов с нижестоящими бюрократами, но и запрос на само решение конкретных вопросов, справедливо рассудив: "На хрена терять время на клерков, если решение все равно будет принято "барином"?" Очень наглядный результат мы наблюдали на телемосте президента РФ-население РФ, в ходе которого население России просто выключило ВЕСЬ государственный аппарат, загрузив руководителя государства самыми бытовыми проблемами уровня префекта.
Более наглядной демонстрации банкротства всей системы государственного управления придумать сложно. Сразу скажу, что проблема это отнюдь не исключительно российская. Европа со своей Брюссельской пирамидой даст фору России в соревновании беспомощности госаппарата перед лицом реальных проблем населения. Но я сейчас не для сравнения этих систем. Сегодня - про выход из создавшегося положения, который находится в прямо противоположном направлении от существующего.
И это противоположное направление прекрасно работало во все времена во всех империях, которые, не справляясь (в силу скудости административных ресурсов), со всеми и любыми проблемами на местах, вынуждены были делегировать права на решение этих проблем самому населению или ставить чиновника в зависимость от мнения этого населения. На огрызки этих, столетиями доказавших свою жизнеспособность, методов и форм управления, можно посмотреть в Швейцарии, Австрии и в книгах по земскому и мирскому самоуправлению России.
Когда начинаешь рассказывать и про систему местных референдумов, и про выборность тех чиновников, кто непосредственно общается с людьми, и про двухуровневый порядок утверждения в должности, приводить конкретные примеры "старины глубокой" и спрашивать "Почему не используем сегодня то, что прекрасно работало вчера?" самым убойным аргументом оппонентов является контрвопрос: "А куда такую массу чиновником тогда деть? Уволить, что ли?" То есть у нас не чиновники для населения, а население - для чиновников, где главная задача - не порядок навести, а народ трудоустроить. И вся надежда... нет, не на президента, а на кризис, в ходе которого дефицит ресурсов естественным образом заставит оптимизировать управление и вспомнить хорошо забытое старое. И первый, кто это сделает, получит серьезнейшую фору в межгосударственной конкуренции.
Обычно первым решается на реформы тот, кому больше всех приспичило и терпеть уже нет никакой возможности. Вот и сейчас, как думаете, кого первым клюнет в причинное место жареное пернатое?